十什么九牧

“十什么九牧”中的“什么”可以填入多个词，构成不同的成语或表达。以下是几种可能的解释：

十羊九牧

拼音：shí yáng jiǔ mù

释义：比喻民少官多，官员吏卒成倍增加，导致人力、物力和财力极大浪费。也比喻领导多，命令不一，使人无所适从。

出处：《隋书·杨尚希传》中提到：“所谓民少官多，十羊九牧。”

十牛九牧

释义：形容牛多而牧者少，也比喻人多事少，负担重。

十室九牧

释义：形容地方小，居民少，而官员或管理者多。

根据以上信息，“十什么九牧”可以填入“羊”构成成语“十羊九牧”，其含义是民少官多，官员吏卒成倍增加，导致资源浪费和政令不一。如果填入其他词，则可能构成其他成语或表达，具体含义需结合上下文来判断。