南方日报评论员：以改革更好促进“百千万工程”

文 | 南方日报评论员

近日，广东省委全面深化改革委员会审议通过并印发《关于以改革更好促进“百县千镇万村高质量发展工程”的若干措施》，围绕健全县域高质量发展动力机制、县域产业发展体制机制、推进新型城镇化体制机制、推动乡村全面振兴长效机制、城乡区域协调发展体制机制以及强化组织保障等提出28条改革措施，并逐项明确了牵头责任单位。

“百千万工程”是关系全省亿万群众福祉的大事，是广东的优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程。自2023年实施以来，全省各地各部门主动担当作为，推动“百千万工程”取得明显进展。今年是“百千万工程”三年初见成效的重要节点，也是聚力攻坚、提升突破的关键之年。如何持续加力提速？关键是以进一步全面深化改革打通堵点、破局开路，持续激活县镇村高质量发展的动力和活力。全省上下要提高思想认识，抓好《若干措施》组织实施，深入推进“百千万工程”集成式改革，结合实际找准突破口，创造性开展工作，加快破解突出矛盾和问题，推动改革措施落地见效，助力“百千万工程”走深走实。

以改革更好促进“百千万工程”，关键是充分激活要素。长期以来，土地、劳动力、资金等基本生产要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”“贫血”。改变这一不合理局面，重点是破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒。28条改革措施涉及方方面面，但都紧紧围绕着激活要素来进行。比如围绕“人进城”，提出健全城市更新机制、完善住房保障机制、健全转移人口市民化机制等；围绕“钱进县”，提出强化财政体制激励导向、健全县域投融资机制、打造高水平县域营商环境等；围绕“盘活土地”等，提出健全新型农村集体经济发展机制、深化土地制度改革等……这些措施能够有效推动基本生产要素在城乡之间双向流动、平等交换，不断提高农村发展水平，缩小城乡差距。

以改革更好促进“百千万工程”，重点在充分激活体制。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，很大程度上决定着现代化的成败。县域是“百千万工程”的主战场，县域产业发展是“百千万工程”的重中之重，新型城镇化是破解城乡二元结构的重要手段，推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手，城乡区域协调发展是解决发展不平衡不充分问题的关键所在……《若干措施》紧扣这些重点关键，提出着眼放权赋能，深入推进扩权强县和强县扩权改革，坚持从实际出发推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，进一步办强办好教育和医疗，切实提升县域综合承载能力等，有利于加快破除城乡二元结构，推动全省强县、兴业、富民相统筹，新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴相促进。

以改革更好促进“百千万工程”，必须充分激活力量。“百千万工程”，说到底是为了人民幸福，迫切需要凝聚各方力量资源，形成人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。要健全改革高效落实机制，坚持主抓到县、由县主抓，健全省级统筹、部门协同、市县抓落实的工作机制，强化上下联动、左右协同，不断增强改革耦合性，确保各项改革任务1—2年内取得实质性突破，3年内取得明显成效。要鼓励差异化探索创新，支持基层改革创新、干事创业，积极开展首创性、差异化、集成式的改革探索，发挥改革“关键一招”作用，加快破解发展难题。要强化改革经验复制推广，广泛发动企业、专家学者、志愿者、外出经商人员等社会力量积极参与，推动形成更加生动的改革局面。

改革见实效，抓好落实是关键。全省上下要大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，增强信心决心、强化责任担当，通过纵深推进集成式改革，进一步激发县镇村发展内生动力，努力推动县镇村高质量发展取得更多突破性进展和标志性成果，不断开创城乡区域协调发展新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。

【作者】

南方评论